
未来十年,世界可能会受到许多因素的影响,例如气候相关危机、致命性和破坏性技术、政治分歧和两极分化、新的非国家武装团体。当前稳定的国家可能会出现内乱,冲突可能跨越国境蔓延,战争可能会在虚拟空间进行,甚至无需发射子弹。
“维和行动的未来”项目旨在畅想维和任务的前景。自2020年启动以来,“维和行动的未来”项目与联合国和非联合国利益攸关方进行了广泛、具有包容性的磋商,包括与会员国代表、学术界、民间社会、区域组织以及现任和前任维和人员的访谈。此外,该项目还委托撰写了一系列评述文章。
该项目探讨四类主题:1)地缘战略环境和政治进程;2)不断变化的冲突环境;3)国际社会应对冲突的措施;4)维持和平的政策方针。
项目对话方还认定了影响冲突的一些关键趋势,例如:
- 竞争与合作
- 旷日持久的国际化武装冲突
- 战争与和平之间的界限模糊
- 普遍主义规范减弱
- 气候变化
- 社会经济不平等
虽然地缘政治两极分化可能阻碍就新的维和任务达成共识,但联合国的和平与安全支柱可能仍然需要采用灵活和适应性的新部署模式,并强化咨询和专题支助功能,从而做出回应。
此外,为了应对规范性共识受到侵蚀的问题,秘书处可能需要加紧努力,为统一、有原则的和平方法争取支持,并确认所有会员国都承诺遵守的联合国规范和价值观。
社会经济排斥和不平等可能仍然是国内不稳定和发生冲突的驱动因素。维和行动的优势可能需要更紧密地融入支持2030年可持续发展议程和可持续发展目标的努力。
《新和平纲领》
截至2023年初,“维和行动的未来”项目已经成为和平行动部与其他联合国实体合作制定更广泛的战略举措《新和平纲领》的起点。
秘书长在《我们的共同议程》报告中呼吁的这个议程旨在:
- 更好地了解持续冲突的驱动因素和影响体系;
- 重新努力商定更有效的集体安全对策;
- 采取一整套切实有效的步骤,管控新的风险。
确保当前和未来的维和行动有助于实现上述核心目标,是和平行动部的一个重大任务。由于维和特派团的任务往往是多层面的,具有强大的实地存在,因此维持和平可以成为在《新和平纲领》更广泛的战略框架下确定的活动和优先事项的载体
相关文档(英文)
- 在“不断变化的冲突环境中联合国和平行动的未来”一文中,亚当•戴 (Adam Day) 探讨了联合国和平行动如何适应未来十年的和平与安全挑战。
- 在“联合国和平行动中警察的未来”一文中,查尔斯•T•亨特 (Charles T. Hunt) 研究了联合国警察维和人员在未来五到十年内可能会遇到的挑战,并确认了可能塑造行动环境的六大趋势。
- 在“重新定义联合国和平原则,避免政权保护行动”一文中,国际组织“更安全世界”的拉里•阿特里 (Larry Attree) 和乔丹•斯特里特 (Jordan Street) 概述了可能妨碍和平行动为保持和平做出积极贡献的因素以及阻碍联合国实现民众愿景的因素。
- 在“和平行动的未来:2020-2030年形势分析”一文中,保罗•D•威廉姆斯 (Paul D. Williams) 提出了和平行动的三种可能场景,考虑到了未来十年内的特定趋势、选择和不确定性的潜在影响。
- 在“联合国维持和平行动与平行行动的未来”一文中,国际和平研究所探讨了武装冲突性质的变化、全球和区域地缘政治的变化以及新行为体的出现对未来联合国和平行动的影响。
- 在“对2030年前冲突风险的预估及其对冲突预防的影响”一文中,加里•米兰特 (Gary Milante)、汉内斯•穆勒(Hannes Mueller) 和罗伯特•穆加 (Robert Muggah) 分析了未来十年武装冲突的趋势及其对未来维和行动的影响。
- 在“从安全部门改革的角度思考如何加强维和在保持和平中的作用“一文中,日内瓦安全部门治理中心的温琴扎•舍雷尔 (Vincenza Scherrer) 认为,维和行动必须以可信的方式解决安全部门改革的问题,使维和行动能够为维持和平作出贡献。
